Основные тенденции реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах.

Актуальность. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) – это сфера народного хозяйства и государственного управления, которая регламентируется нормативно-правовыми актами разных отраслей права – жилищного, административного, гражданского, финансового и др.
Эффективность функционирования в значительной мере зависит от деятельности субъектов и методов регулирования и управления, особенно в условиях ее реформирования.
Управление сферой ЖКХ в России возложено на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России. Основными задачами подразделения в этой сфере является формирование и обеспечение реализации государственной политики в части ускорения реформирования отрасли ЖКХ без допущения роста тарифов. Стоит отметить, что это важная часть стратегической программы развития Российской Федерации, направленная на повышение качества жизни населения, обеспечение его комфортным и качественным жильем.
Отношение к жилищной отрасли всегда было потребительским. Финансирование осуществлялось по остаточному принципу, долги накапливались. И несмотря на то, что жилищно-коммунальный комплекс является одним из крупнейших секторов экономики Российской Федерации, социальное жилье является самой негосударственной отраслью экономики.
Но все же можно сказать, что на нынешнем этапе в секторе жилищно-коммунального хозяйства произошел поворотный момент в административных методах управления рыночными механизмами. В целях обеспечения социальной защиты были введены субсидии на жилищно-коммунальные услуги для оказания помощи малоимущим. Радикально изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Эти отношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации , Жилищного кодекса Российской Федерации , других правовых актов, утвержденных Правительством Российской Федерации.
Объектом исследования выступает система общественных отношений, складывающихся в сфере реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
В качестве предмета исследования определены особенности реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах.
Цель исследования – на основе действующего законодательства и с учетом существующих в научной юридической литературе подходов проанализировать и определить сущность, особенности реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах и направления развития.
Достижение указанной цели осуществляется посредством решения следующих основных задач:
1. Рассмотреть понятие жилищно-коммунального хозяйства.
2. Изучить современное состояние жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах.
3. Раскрыть порядок предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам.
4. Проанализировать цивилистические средства и правовые последствия нарушения прав потребителей в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.
5. Выявить основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах.
6. Проанализировать тенденции реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах
В процессе написания данной работы привлекались труды таких авторов, как В.Н. Келасьев, О.В. Кузнецова, М.И. Лепихов, Т. В. Лодкина, К.Н. Новикова, А.Н. Савинов, И.А. Волков, С.И. Кобзева, О.В. Кузнецова, А.М. Лушников, Н.Л. Лютов, Р.А. Митрофанов, П.А. Михайлюк, К.Н. Новикова, Т.А. Пахалина и других.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация, сравнение и др.) и частнонаучные (сравнительное правоведение, формально-юридический анализ и др.) методы познания.
В качестве теоретической основы исследования определены статьи, монографии, другие научные труды разнообразных ученых по вопросам, которые являются предметом данного исследования.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения данной работы призваны расширить теоретические представления по вопросам реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах. Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях для изучения отдельных аспектов заявленной темы.
На основании цели, задач и при учете особенностей темы исследование содержит введение, три главы, подразделенные на параграфы, заключение, список использованных источников.
В качестве довольно значимой категории народного хозяйства принято определять ЖКХ. Роль данной категории в вопросах жизнедеятельности каждой личности и всего социума довольно большая как минимум в городской среде, недооценить ее сложно. Можно говорить о том, что уровень развития ЖКХ — это основополагающий показатель в оценке уровня жизнедеятельности граждан страны.
Данная черта состоит в том, что в череде основополагающих направлений функционирования государственных органов проблемы ЖКХ вовсе времена были на ведущем месте. Такое положение вещей довольно хорошо определяет не так давно используемая практика периодического общения государственных органов различных уровней с гражданами страны. Во время данного общения проблематике ЖКХ чаще всего отводят главенствующее место в череде всевозможных вопросов, задаваемых гражданами. В рамках регионального уровня вопросам ЖКХ также отводят определяющее значение.
Трудности правового регулирования отрасли ЖКХ состоят в не очень хорошем состоянии инфраструктуры ЖКХ. На основании информации Росстата, на данный момент времени уровень износ в исследуемой сфере по России находится на уровне 58%, при этом в отдельных областях данный показатель значительно больше так в Калининградской области замене подлежит не менее 82% инфраструктуры ЖКХ, в Карачаево-Черкесской Республике и Псковской области – 69%, Республике Тыва – 67%.
На основании информации Минстроя РФ, в России каждый год подлежит замене долее пяти процентов труб у которых огромный процент износа при этом реальный процент замены находится на уровне двух процентов.
Большое значение отрасли ЖКХ указывает на повышенную значимость разрешения имеющихся задач, при учете того что ЖКХ довольно большая сфера, с которой все люди, которые проживают в больших населенных пунктах сталкиваются изо дня в день.
И как результат стоит обозначить то, что определяющая черта ЖКХ - это общедоступность предоставляемых для пользователей услуг которые невозможно ни на что поменять так как они необходимы для нормальной жизнедеятельности. Другими словами, все предоставляемые услуги ЖКХ непременно должны быть общедоступны каждому пользователю по мере надобности. И именно объем, а также общедоступность данных услуг - это значимый показатель уровня предоставления данных услуг. Такое положение вещей дает возможность определять услуги ЖКХ в качестве общественного блага.
Представляя отрасль ЖКХ с позиции назначения, чаще всего выделяют три категории услуг при этом у всех эти категорий существуют особенности оплаты за предоставляемые услуги ЖКХ.
В череде первой категории принято выделять услуги в области городского хозяйства. Специфика данных услуг состоит в том, что получение данных услуг будет обезличено, их применяют все и те, кто проживает в определенной местности и гости данной местности. Так, например, общественная, обезличенная роль присуща дорогам, а также тротуарам и так далее. Данная специфика рассматриваемой категории состоит в том, что материальное обеспечение происходит только из средств местного бюджета. И данный факт является определяющим правилом, но несмотря на это существует особенность, состоящая в том, что порой происходят ситуации исходя из которых некоторые городские услуги будут доступны на платной основе для ведения предпринимательской деятельности. В данном случае нужно сказать о том, что предоставление коммунальных услуг в области городского хозяйства с взиманием определенной стоимости будет иметь определенную выгоды, а также некоторые негативные аспекты. Так как предоставление оплаты за некоторые общественные блага происходит в результате ограничения доступности, а это способствует отчужденности граждан от данных благ что способствует понижению уровня жизнедеятельности.
В череде второй категории отрасли ЖКХ на основании назначения принято выделять жилищные услуги, которые являются индивидуализированными на основании каждого конкретного жилого дома и которые предоставляются пользователям жилых помещений, то есть обладают коллективным характером.
И в третьей категории отрасли ЖКХ на основании назначения выделяют коммунальные услуги. У которых индивидуализированная направленность. В череде коммунальных услуг принято выделять водоснабжение, а также водоотведение и иные услуги необходимые для проживания в многоквартирном доме.
На основании проведенного исследования приходим к выводам о том, что характерные черты правового урегулирования в области ЖКХ определяются направленностью имеющихся проблем, а также определенной трансформаций, в направлении производства передачу организаций ЖКХ в частные руки с последующим перераспределением хозяйственно-управленческих функций, а также определением объектов и рациональных методов управления многоквартирными домами. Сущность решения проблем в области ЖКХ заключается в оптимизации присутствия государства в этой сфере, а также в воспроизведении его нынешнего состояния как системы, которая может и должна охватывать как существующий жилищный фонд, так и то, что еще находится на этапе строительства.